3rd Year Week 2 HT05

Topic: Aid the Third World

国际援助影响国际关系(大势)

林晓光

 
  ●在这次大海啸救援中,西方国家的作用和影响有所下降,发展中国家却开始摆脱作为穷国和客体只是接受援助的形象,发挥出积极作用,客观削弱了发达国家在国际社会中的主导地位
  ●虽然发达国家仍在国际关系体系和国际政治格局中处于主导性优势,但发展中国家在国际援助中表现出来的战略动向,必将对国际关系的演变产生深远影响

  2004年12月的印度洋地震及其引发的海啸灾难发生后,国际社会迅速展开了大规模的救援活动,各国承诺捐款总额已超过40亿美元。全球的人道主义合作达到了一个前所未有的巅峰。但不可否认,这场战后规模最大的国际援助也在考验着目前的国际关系。
  战后,国际社会主要存在4种模式的国际援助。一是以美国为代表的政治战略型援助,即以实现称霸全球和控制战略地区为目标,从安全战略的基点出发,附加严格政治条件的国际援助;二是以西欧国家为代表的经济开发型援助,即以扩大出口和拓展资金投放场所为主要目的,力图通过国际援助,为本国经济利益的最大化创造有利外部环境的援助;三是以北欧国家为代表的人道主义援助,即以帮助受援国改善经济条件为目标的超越政治意图的国际援助;四是以日本为代表的投资、贸易、开发三位一体的综合援助,即通过国际援助促进本国出口,保障资源供应,为经济扩张创造良好条件的一种援助。总体来看,国际援助主要是西方发达国家实现其战略意图和政治构想的一种手段。
  在这次海啸救灾活动中,西方国家的作用和影响有所下降。大海啸发生后,部分西方国家仍试图主导这一事件的国际援助,但却未能如愿。美国一度想抛开联合国,以自愿合作的方式,组成以美国为首的国际援助核心集团,但遭到了国际社会的反对。美国只好同意由联合国主导这一次大规模的国际援助。部分欧洲国家在国际援助中也是行动迟缓,因此,被认为缺乏建立国际援助机制的政治领导能力。
  发达国家对这次援助的政治意图也表现得十分明显,国际社会对国际援助的政治性有了更为清晰的认识。日本军事评论家从多个方面分析了美国援助的政治和战略意图:从安全的角度看,美军要显示自身力量,推进针对不稳定地区战事的计划,在救灾中模拟演习美军主导的联合作战。美国国务卿鲍威尔也公开表示:救灾是对美国安全的投资。另外,伊拉克战争使伊斯兰国家与美国关系恶化,美国希望通过人道主义援助,改变穆斯林对美国的印象。在政治和外交方面,美国还希望通过有目共睹的贡献获得加分。但是,据美国的华盛顿全球发展中心统计,印尼、印度、泰国、斯里兰卡在接受美国的援助以后,还将为进口美国的产品支付巨额关税。
  而日本也在这次海啸救援中找到了机会。由于马六甲海峡对日本的资源运输具有非常重要的意义,因此,从保护国家利益出发,日本政府明确表态,要派遣迄今为止最大规模的自卫队参与援助活动。与此同时,德国援助的近7亿美元也不无为了成为联合国安理会常任理事国而争取东盟的意图;澳大利亚则明确表示,它提供的近8亿美元意在巩固澳大利亚与印尼的关系。
  对于西方国家的援助,受援国表现了高度的警惕。印尼副总统尤素福卡拉要求参加救灾的所有外国军队不得携带武器,不得在印尼沿海地区建立军事基地,逗留时间不得超过3个月。他说:我们需要的是工程师和医务人员,我们不再需要外国军队。目前,印尼已经向美国军队发出了逐客令。
  与发达国家相反,发展中国家在国际援助中的作用却逐渐得到了国际社会的认可。灾情发生后,中国迅速提供了2000多万元人民币的援助资金,之后又追加5亿人民币,并派出了多支医疗队。中国老百姓也踊跃捐款,迄今已经捐出了2.8亿多元人民币。美国学者戴维兰普顿说:通过提供这笔规模空前的捐款,中国试图向其他国家尤其是邻国表明,实力快速增长的中国会成为一个友善的全球公民。这说明中国正在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。印度不仅拒绝了国际援助,还派出近万人的军队和船只、飞机协助救援。有专家评论说:这表达了印度人刚刚获得的自信,印度人依靠美国和西方施舍的日子早已不存在了。泰国也拒绝了法国和德国为其减免债务的好意,并建议日本把给泰国的援助款送到受灾更严重的国家。沙特阿拉伯和卡塔尔也为灾区提供了大量援助资金。就连很多原本是国际援助对象的非洲国家也拿出钱来,捐献给了受灾国家。
  在国际援助体系中,发达国家和发展中国家的作用及影响力此消彼长。发展中国家开始摆脱作为穷国和客体只是接受援助的形象,在国际援助中发挥积极作用,客观削弱了发达国家在国际社会中的主导地位。这种新的趋势将给整个国际援助事业的发展带来重大的、阶段性的变化。
  国际援助作为带有政治外交目的和长远战略意图的经济援助政策行为,必将成为各国政府表达本国意志、调整国家关系、平衡国际格局、建构国际秩序、实现国家发展战略目标的重要手段和主要方式。即便发达国家目前仍在国际关系体系和国际政治格局中处于主导性优势地位,但发展中国家在国际援助中发挥积极作用的战略动向和政策行为,必将对国际关系的演变和发展产生不可否认的重大作用和深远影响。
  (本文作者系中央党校国际战略研究中心研究员)


    《环球时报》 (2005年01月17日 第十五版)